w sprawie możliwości przyjęcia odsetek bankowych od środków zgromadzonych na rachunkach wojewódzkich i powiatowych funduszy gospodarki zasobem geodezyjnym i kartograficznym na poczet dochodów własnych samorządów wojewódzkich i powiatowych.
I. Pismem z dnia 28 lutego 2002r., Dyrektor Wydziału Finansowego Urzędu Miasta zwrócił się z prośbą o wyjaśnienie w sprawie możliwości przyjęcia odsetek bankowych od środków zgromadzonych na rachunkach wojewódzkich i powiatowych funduszy gospodarki zasobem geodezyjnym i kartograficznym na poczet dochodów własnych samorządów wojewódzkich i powiatowych. W załączeniu przesłane zostało pismo Głównego Geodety Kraju znak: ZG-028-287/2002 z dnia 11 lutego 2002 r., które zawiera stanowisko, że pod pojęciem "innych wpływów" jako przychodów funduszy wskazanych w art. 41 ust. 3 i ust. 3a ustawy z dnia 17 maja 1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2000r. Nr.100, poz. 1086 z późn. zm.) rozumieć należy również odsetki od środków znajdujących się na rachunkach funduszy. We wskazanym piśmie dodatkowo podnosi się, że w projekcie rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie szczególnych zasad gospodarki finansowej Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym jako przychody Funduszu wskazuje się m. in. odsetki bankowe.
II. Przepis art. 41 ust. 3 i 3a ustawy z dnia 17 maja 1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne nie wymienia wprost jako przychodów wojewódzkich i powiatowych funduszy gospodarki zasobem geodezyjnym i kartograficznym odsetek bankowych od środków zgromadzonych na rachunkach funduszy. Wskazany przepis, obok wymienionych w nim źródłach przychodów funduszy, posługuje się również pojęciem "innych wpływów". Powstaje pytanie, czy tymi wpływami mogą być odsetki od środków zgromadzonych na rachunkach.
W pierwszej kolejności zauważyć należy, że zgodnie z postanowieniem art. 41 ust. 8 zd.1 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne środki funduszy centralnego, wojewódzkiego, powiatowego i gminnego gromadzone są na wyodrębnionym rachunku bankowym. Na łączną kwotę tych środków składać się będą nie tylko kwoty wpływów określonych w art. 41 ust. 3 i 3a cytowanej ustawy, ale również – z racji znajdowania się kwot na rachunku bankowym w pewnym przedziale czasu – także odsetki przyznane przez bank.
Podkreślenia wymaga, że środkami funduszu w zakresie funduszy wojewódzkich i powiatowych dysponują odpowiednio marszałkowie województw i starostowie (art. 41 ust.5). Art. 41 ust. 8 zd. 2 powołanej wyżej ustawy stanowi, że środki tych funduszy nie wykorzystane w danym roku kalendarzowym przechodzą na rok następny. Powyższe dotyczy również odsetek, w zakresie kwot niewykorzystanych w danym roku. Kwoty tych odsetek, jako pozostałości środków funduszy z okresów poprzednich, powinny znaleźć odzwierciedlenie w rocznym planie finansowym funduszu.
Wskazać należy, że przepisy ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne nie zawierają odrębnych regulacji dotyczących odsetek bankowych na rachunkach funduszy. Posługiwanie się przez ustawodawcę zbiorczym pojęciem "środków funduszy", gromadzonych na wyodrębnionym rachunku bankowym prowadzi do wniosku, iż środki te obejmują również odsetki, o których mowa wyżej. Odsetki te właściwy bank przelewać bowiem będzie na rachunek funduszy.
Podkreślenia ponadto wymaga, że przepisy ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne nie wskazują , jako dochodów należnych województwu i powiatowi, odsetek od środków funduszy. Nie mamy zatem do czynienia w przedmiotowym przypadku z kategorią innych dochodów należnych odpowiednio powiatowi i województwu na podstawie odrębnych przepisów, jako dochodów fakultatywnych odpowiednio powiatu i województwa (art. 9 pkt 10 i art. 12 pkt 10 ustawy z dnia 26 listopada 1998 o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999 – 2002 , Dz. U. Nr 150, poz. 983 z późn. zm.). Odsetki bankowe od środków funduszy nie są wymienione w żadnym ze źródeł dochodów powiatu i województwa (art. 8, 9, 11, i 12 ustawy z dnia 25 listopada 1998r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999 – 2002 ).
W konsekwencji, w ocenie opiniującego, brak jest podstaw prawnych do przyjęcia odsetek bankowych od środków zgromadzonych na rachunkach wojewódzkich i powiatowych funduszy gospodarki zasobem geodezyjnym i kartograficznym na poczet dochodów własnych samorządów wojewódzkich i powiatowych. dewagacor