Składu Orzekającego Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi
z dnia 2 lutego 2004 roku
w sprawie wyrażenia opinii o projekcie budżetu Gminy Klonowa
na 2004 rok.
Skład Orzekający Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi w składzie:
1. Grażyna Kos - przewodnicząca
2. Barbara Polowczyk - członek
3. Ryszard Paweł Krawczyk - członek
działając na podstawie art. 13 pkt 3 i art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 7 października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity z 2001 roku, Dz.U.Nr 55, poz. 577 z późn. zmianami) wyraża opinię pozytywną z uwagami o projekcie budżetu na 2004 rok.
Wójt Gminy Klonowa przedłożył Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Łodzi Zespół Zamiejscowy w Sieradzu projekt budżetu na 2004 rok wraz z objaśnieniami i informacją o stanie mienia komunalnego. Skład Orzekający zapoznał się ze zgromadzonymi materiałami i ustalił, co następuje:
1. Na podstawie przedłożonych materiałów Skład Orzekający stwierdził, że w roku 2004 zaplanowano do spłaty raty kredytów w kwocie 90.800 zł oraz raty pożyczki w wysokości 17.950 zł. Zaciągnięcie pożyczki nie znajduje potwierdzenia w uchwałach przedłożonych Regionalnej Izbie Obrachunkowej. Z kserokopii dokumentów dostarczonych przez Gminę wynika, że umowa pożyczki została zawarta pomiędzy Wojewódzkim Funduszem Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Łodzi a Urzędem Gminy Klonowa w dniu 30.07.2001 roku. Środki pochodzące z tej pożyczki miały być przeznaczone na dopłaty do kredytu udzielonego przez BIG Bank Gdański Oddział w Łodzi. Terminy spłat pożyczki ustalono na lata 2004-2005.
Gmina Klonowa w tatach 2001-2002 nie wykazywała w prognozie długu ani w sprawozdaniach statystycznych zadłużenia z tytułu przedmiotowej pożyczki.
W świetle powyższej analizy stwierdzono brak uchwały organu stanowiącego, odnośnie zaciągnięcia przedmiotowej pożyczki, co oznacza naruszenie przepisu art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. c ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jednolity z 2001 roku Nr 142, poz. 1591 z późn. zmianami), zgodnie z którym do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu dotyczących zaciągania długoterminowych pożyczek i kredytów. Art. 48 ust. 1 ustawy o finansach publicznych wskazuje cele, na które jednostki samorządu terytorialnego mogą zaciągać kredyty i pożyczki oraz emitować papiery wartościowe. Są to:
1) pokrycie występującego w ciągu roku niedoboru budżetu jednostki samorządu terytorialnego,
2) finansowanie wydatków nieznajdujących pokrycia w planowanych dochodach jednostki samorządu terytorialnego,
3) spłatę wcześniej zaciągniętych zobowiązań z tytułu emisji papierów wartościowych oraz zaciągniętych pożyczek i kredytów.
Punkt 3 tego przepisu został dodany w wyniku nowelizacji ustawy o finansach publicznych dniu 17 października 2003 roku (Dz.U.Nr 189, poz. 1851).
2. W projekcie uchwały Rady Gminy w Klonowej w sprawie uchwalenia budżetu gminy Klonowa na rok 2004, w § 1 w odrębnym punkcie wyszczególniono dochody związane z realizacją zadań z zakresu oświaty w wysokości 1.953.470 zł oraz wydatki na realizację zadań z zakresu szkół podstawowych, gimnazjum i świetlicy w wysokości 1.780.541 zł. Ponadto w powyższym zakresie sporządzono załącznik nr 8.
Zwraca się uwagę, że zakres uchwały budżetowej został określony w art. 124 ustawy o finansach publicznych i nie przewiduje on wyodrębnienia tychże dochodów i wydatków zarówno w treści uchwały budżetowej jak i w formie załącznika.
Ponadto przypomina się, że w związku z wejściem w życie ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz.U.Nr 96, poz. 873), z dniem 1 stycznia 2004 roku ulega zmianie treść art. 118 ustawy o finansach publicznych. W świetle tego przepisu zlecenie zadania i udzielenie dotacji następuje zgodnie z przepisami ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. W przypadku, gdy zlecenie zadania dotyczy innych zadań nie objętych powyższą ustawą, stosuje się tryb postępowania o udzielenie dotacji określony w uchwale organu stanowiącego, podjętej na podstawie art. 118 ustawy o finansach publicznych.
Biorąc pod uwagę powyższe, postanowiono jak w sentencji.
Opinię Składu Orzekającego o projekcie budżetu sformułowaną w niniejszej uchwale, stosownie do postanowień zawartych w art. 121 ust. 2 ustawy o finansach publicznych Wójt Gminy Klonowa jest obowiązany przedstawić, przed uchwaleniem budżetu, Radzie Gminy.
Od niniejszej uchwały na podstawie art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych przysługuje odwołanie do pełnego składu Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi.